Un Congreso paralizado con menos leyes que nunca mientras S�nchez bate r�cord de decretos

Nunca se aprobaron tan pocas leyes. Y hay 170 normas atascadas. Con los datos del revelador balance en el Congreso iniciamos una serie que examina la etapa de S�nchez en el tramo final hacia las urnas

El Congreso arranca el �ltimo a�o de mandato de Pedro S�nchez sumido en un atasco monumental del que ya tiene muy pocas posibilidades de salir. La legislatura en el Parlamento pr�cticamente ha concluido. Los grupos, pese a la insistencia del Gobierno en que a�n hay tiempo para mucho, son radicalmente esc�pticos. Las expectativas se centran en la promesa del presidente de remitir, por fin, el que ser�a el primer y �ltimo proyecto de Presupuestos de la legislatura, a�n a sabiendas de que no saldr� adelante. Enviar esta propuesta a la C�mara es un compromiso que, de cumplirse, empantanar�a a�n m�s la enorme bolsa de iniciativas que se mantiene desde hace meses congelada porque la tramitaci�n de las cuentas p�blicas tendr�a prioridad sobre el resto.

Con esta par�lisis, EL MUNDO arranca una serie de reportajes para hacer balance de los m�ltiples frentes que marcan la vida del Gobierno y el �ltimo a�o de Pedro S�nchez antes de que se convoquen elecciones generales, previstas para mitad de 2027.

La falta de una mayor�a, la ruptura de Junts con el Gobierno, los vetos cruzados entre los socios del frente Frankenstein y el bloqueo impuesto desde el Ejecutivo, con la ayuda de la Mesa del Congreso, a las propuestas que llegan del Senado, son las razones acumuladas que han paralizado el trabajo de una C�mara que apenas avanza a golpe de real decreto sin posibilidad de enmiendas por parte de los grupos. S�nchez es el presidente que m�s ha abusado de la figura del decreto, superando con mucho a sus predecesores. Desde 2018 ha aprobado 168, frente a los 107 de Rajoy en ocho a�os, los 108 de Zapatero en otros ocho, los 127 de Aznar en nueve a�os o los 130 de Gonz�lez en 14 a�os.

A este respecto, adem�s, S�nchez no solo encabeza el ranking en decretos aprobados, sino tambi�n en la cantidad de estos que luego no han recibido el visto bueno del Congreso. La figura legislativa del decreto, ideada para sacar adelante normativa de forma m�s r�pida -sin tramitaci�n ordinaria-, hist�ricamente sol�a congregar mayor consenso. Sin embargo, ahora tampoco garantiza al Gobierno sacar sus medidas. De los 14 decretos que el Congreso ha derogado en democracia, 11 los firman gabinetes de S�nchez: dos en la anterior legislatura y los otros nueve, en esta.

En cualquier caso, el abundante n�mero de decretos impulsados contrasta con la cantidad de leyes que la C�mara Baja ha aprobado en estos a�os. En 2026, el Congreso ha sacado adelante tres leyes ordinarias y otras tres org�nicas, seis en suma. Eran ya 10 alcanzado el verano de 2025 y cinco en agosto de 2024. Sin embargo, sucede que aquel a�o la legislatura acababa de echar a andar -S�nchez fue investido presidente en noviembre de 2023-, con lo que la mayor�a de la normativa se hallaba a�n en los primeros tr�mites parlamentarios. De hecho, es relevante el matiz de que, excluyendo los a�os electorales o postelectorales, la producci�n legislativa -sin contar los decretos- nunca hab�a sido tan baja como en estos primeros meses de 2026.

Esta realidad lleva a que en los tres a�os que hoy se cumplen desde que se constituyeron las Cortes se hayan aprobado menos leyes que en cualquier otro periodo equiparable anterior. Es decir, las 32 normas de m�ximo rango que han salido adelante en este trienio son menos que las que se aprobaron en los primeros tres a�os de cualquier legislatura -salvo en los mandatos que apenas duraron meses porque no hubo presidente investido-. En la segunda legislatura de Rajoy, de la que S�nchez tom� el relevo con la moci�n de censura y que a estas alturas es la que ten�a menor producci�n legislativa, ya hab�a 39 leyes al tercer a�o. Otra comparaci�n: en el mandato anterior de S�nchez, a estas alturas se hab�an aprobado 84 leyes, mucho m�s que el doble. Iban ya m�s de 60 en el primer mandato de Rajoy, m�s de 80 en el segundo de Zapatero... y as� con cualquier otro.

Si lo aprobado es menos que nunca, en t�rminos de leyes, lo que permanece esperando ver la luz verde del Congreso no hace sino crecer. Y, de los casi 70 proyectos de ley atascados en el Congreso, 34 proceden de reales decretos que la mayor�a parlamentaria, tras convalidarlos, aprob� su tramitaci�n como proyecto de ley, pero quedaron en el limbo de las infinitas pr�rrogas . Algunos van por 50.

En este paquete figuran, por ejemplo, las medidas de suspensi�n de lanzamientos sobre la vivienda habitual para la protecci�n de colectivos vulnerables. Se trata de un real decreto convalidado en mayo de 2024 y que, tras emprender su tramitaci�n como proyecto de ley, lleva m�s de 70 ampliaciones del plazo de enmienda. La realidad es que est� paralizado desde hace 22 meses. Lo mismo sucede con la pr�rroga de las medidas urgentes para afrontar las consecuencias de los conflictos de Ucrania y Oriente Pr�ximo; las relativas al r�gimen jur�dico aplicable a la Corporaci�n RTVE, paralizado 20 meses; las de respuesta ante los da�os de la dana, paralizado tambi�n 20 meses; la de garant�a del inter�s superior de la infancia y adolescencia ante situaciones migratorias extraordinarias, parado 14 meses, o las que fortalecen la atenci�n a la dependencia para las personas con ELA y otras enfermedades irreversibles, frenado siete meses.

Sin embargo, no se trata s�lo de la tramitaci�n como proyectos de ley de los decretos, un procedimiento que nunca se cumple pero que utiliza el Gobierno como placebo para acallar moment�neamente el malestar de los grupos por no haber podido participar en la redacci�n de la norma. El embotellamiento es general y afecta tambi�n a las propias iniciativas legislativas del Ejecutivo. M�s de 30 proyectos de ley remitidos por el Consejo de Ministros a la C�mara -una decena con tr�mite de urgencia- se mantienen en fase de ponencia o de enmiendas. Entre ellos, algunos acumulan ya m�s de 80 pr�rrogas.

Ah� se incluyen, entre otros, el proyecto de ley de Familias que hasta mayo acumulaba 84 ampliaciones del plazo de enmienda; el proyecto de ley de Universalidad del Sistema Nacional de Salud, embarrancado desde mayo de 2024; el de modificaci�n de la Ley de Enjuiciamiento Civil para regular la determinaci�n de edad o el que regula la responsabilidad penal de los menores, parados desde diciembre de 2024; el proyecto de ley de lobbies, frenado desde febrero de 2025; el de Protecci�n de los Menores en los Entornos Digitales, paralizado desde mayo de 2025; el de Ampliaci�n y Fortalecimiento de las carreras judicial y fiscal, congelado desde hace un a�o; el de Informaci�n Clasificada, varado desde septiembre de 2025, o el proyecto de ley org�nica de Enjuiciamiento Criminal, frenado desde diciembre de 2025.

Las proposiciones de ley, es decir, las iniciativas legislativas de los grupos parlamentarios, no corren mejor suerte. En el caso de las remitidas por el Senado, la Mesa del Congreso, dominada por PSOE y Sumar, no ha permitido la tramitaci�n de ninguna -la excepci�n ha sido la que planteaba el reconocimiento de los funcionarios de prisiones como agentes de autoridad- en los tres a�os que van de legislatura. En este caso se impone el temor del Gobierno a que buena parte sean finalmente aprobadas porque cuentan con el respaldo de grupos que van m�s all� de PP y Vox.

De este paquete forman parte m�s de 30 proposiciones del PP referidas por ejemplo a la rebaja del IVA; la valoraci�n de situaciones de dependencia; la ocupaci�n ilegal y la convivencia vecinal; la delimitaci�n de competencias de la Audiencia Nacional para enjuiciar delitos de narcotr�fico, blanqueo y trata de personas; la rebaja en la edad de jubilaci�n de polic�as, guardias civiles y agentes de vigilancia aduanera o la relativa a la violencia en el �mbito sanitario.

La maniobra del Ejecutivo para frenar proposiciones que llegan del Senado ha consistido en algunas ocasiones en vetarlas alegando que tendr�an un impacto negativo en la recaudaci�n fiscal. As� sucedi� por ejemplo con la propuesta que plantea eximir del IRPF las ayudas recibidas por los afectados de talidomida. Finalmente, el pasado 19 de junio, la Mesa de la Comisi�n de Trabajo rechaz� ese veto con los votos de PP y Sumar. Igualmente est�n paralizadas tres proposiciones de ley de Junts para aplicar el IVA del 4% a los servicios de atenci�n a la dependencia no exentos; para la rebaja de la presi�n fiscal a pymes y aut�nomos y para simplificar los tr�mites ciudadanos, y una de Vox para restringir la regularizaci�n de inmigrantes a trav�s del arraigo.

Respecto a las proposiciones de ley nacidas en el Congreso, hay m�s de 10 firmadas por el PP, m�s dos propuestas de reforma del Reglamento que siguen varadas en los plazos de enmiendas, algunas de ellas desde hace m�s de un a�o: la propuesta de reforma de la ley de Defensa Nacional para el env�o de ayuda militar al extranjero; la relativa al refuerzo de la independencia del CIS; la de compensaci�n econ�mica para los cel�acos o la de garant�a de cumplimiento de la Ley General Presupuestaria.